记者日前从安徽省宿松县人大常委会法工委获悉，在新颁布的《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》立法征询工作中，宿松基层立法联系点共提炼上报308条意见建议，其中18条被正式吸收采纳。

　　这并非宿松首次有建议被国家最高立法机关采纳。截至目前，宿松基层立法联系点累计完成《中华人民共和国民营经济促进法》《中华人民共和国生态环境法典》等10部国家法律草案的立法征询，上报意见建议854条，其中39条被吸收采纳。

　　一个基层立法联系点，为何能频频为国家立法贡献智慧？记者调研发现，打破层级壁垒、深入一线听取意见、认真梳理转化，是关键所在。

　　找准立法"靶心"，深耕一线调研

　　2024年底，宿松县人大常委会获批成为第六批全国人大常委会法工委基层立法联系点，系省内第二个“国字号”基层立法联系点，也是省内首个设在县级的“国字号”基层立法联系点。

　　获批后，宿松县人大常委会立足基础，通过搭建阵地、组建队伍、健全机制、深化协同，畅通民意入法"“最后一公里”"。

　　立法要接地气，调研就得沉下去。宿松地域地貌多样，山区、丘陵、平原交错分布，种粮大户、家庭农场、合作社、小农户的诉求各不相同。

　　为避免征集意见"一刀切""片面化"，宿松联系点确立"全覆盖、分类型、重实效"的调研思路，组织立法信息员、人大代表、农业技术人员组成多支调研小分队，分片分区深入各乡镇村落开展实地走访。

　　在推进耕地保护和质量提升法立法征询时，耕地撂荒复耕、耕地"非农化""非粮化"管控、耕地地力保护是基层反映最集中的痛点。调研队伍一头扎进田间，一边查看耕地现状，一边坐下来和农户掏心窝交流。

　　“平原产粮区的种粮大户关心耕地管护激励政策，山区农户顾虑零散撂荒地盘活路径，基层村干部倾诉耕地日常监管的现实难处。”宿松县人大常委会法工委主任程远告诉记者，为保证调研客观真实，他们不预设结论，认真记录不同群体的顾虑与诉求，兼顾不同地貌、不同经营规模主体的声音，既收集普遍性问题，也不放过局部地区的典型难题，保证征集上来的意见既有代表性，也有多元视角。

　　面向《中华人民共和国农业法》修订的意见征集，基层立法联系点的调研聚焦农业科技落地、优质粮食产业发展、乡村特色产业培育、农民权益保障四大重点方向。小分队走进粮食种植基地、特色种养产业园，与农技人员、返乡创业农民、合作社负责人面对面座谈。

　　"不少农户反映农业新技术‘看得好、用起来难’，特色产业想做大却缺少制度保障，农民各项权益还需要法律进一步加固。"程远说。

　　这些带着泥土气息、沾着田间露水的一手信息，没有停留在记录本上。联系点对调研素材分类梳理、去粗取精，把一线的现实困境提炼成有参考价值的立法素材，让乡土民智成为国家立法的鲜活滋养。

　　倾听基层"原声"，提炼立法"真金"

　　更好解决群众身边的"急难愁盼"，是宿松基层立法联系点履职的重要着力点。

　　联系点始终坚持倾听普遍民生诉求，吸纳基层治理、产业发展及民生保障中的共性难题，努力将群众的"金点子"转化为立法的"好方子"。

　　"加拿大一枝黄花到处长，房前屋后、田埂荒地到处都是，别的庄稼草木都长不起来。"走访过程中，不少村民向立法联系点工作人员说起外来入侵物种带来的困扰。虽然当地政府每年都会组织集中铲除行动，但外来植物繁殖能力极强，光靠阶段性集中清理，人力财力投入大，难以实现根治。

　　于是有很多村民提出，不能只靠政府单方面发力，要常态化开展监测防控，发动群众共同参与治理。

　　收到这一群众呼声后，联系点没有简单把口头建议直接上报，而是第一时间召集政法系统和农业农村部门业务骨干、乡镇一线工作人员开展专题研判会。大家围绕群众诉求反复研讨：现实治理难点在哪？法律层面还缺少哪些制度设计？条文设置是否贴合县域落地实际？

　　经过多轮修改完善，最终打磨形成"县级以上人民政府应当组织建立外来入侵物种监测网络与应急防控制度，加强外来入侵物种防控"的立法建议正式向上报送。

　　一条来自乡村日常生活的吐槽与期盼，经过规范化的转化，完成从民间民生诉求到国家制度回应的完整闭环，为守护乡村生态安全筑牢法治根基。

　　像这样的案例还有很多。小农户关心的农资保障、普通农户关切的权益维护，一件件群众身边的大小事，经过联系点这道"转换器"，把零散的民间想法淬炼成为严谨可行的立法参考。

　　汇聚多元"群智"，加强协同协作

　　乡村产业发展遇到的瓶颈，往往不是一个乡镇、一个县域的个别问题，而是跨区域的共性难题。单靠一地走访，难免视角有限。

　　宿松基层立法联系点充分激活"市县联动、区域协作"立体化民意征询平台，打破地域壁垒，集合多方智慧，放大基层民意的分量。

　　"我们这里的葡萄品质过硬，个头大、甜度高，但是知名度打不开，销路受限。希望法律层面能够重视品牌农业建设，扶持我们打造农产品品牌。"宿松一葡萄产业园负责人的感慨，道出了皖西南诸多特色农业经营主体共同的发展困境：特色农业有产品、缺品牌；绿色农业有实践、缺制度引导；科技农业有技术，推广落地仍有堵点。

　　为把这类共性问题收集全面，联系点对内联动安庆全市17个省、市级基层立法联系点，统筹全市资源，面向各县区农业主体同步开展意见征集，汇总全市农业领域的共性诉求；对外依托沪苏浙皖基层立法联系点合作共建机制，开展跨省双向书面征询，借鉴长三角地区农业发展的实践经验。

　　调研座谈对象也进一步拓宽：既有普通农户、家庭农场、农业合作社经营者，也吸纳农业科研人员、行业主管部门业务人员、法律工作者。不同身份的群体各抒己见——产业端讲现实发展堵点，职能部门谈执行落地条件，法律专家考量制度可行性。在多元思想的碰撞交融中，很多碎片化的想法被整合提升。

　　经过反复研讨打磨，"统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业""国家依法落实对农民和农业生产经营组织的各项税收优惠政策"等高质量意见建议最终成型上报。这些建议跳出单个县域视角，立足区域农业发展实际，为用法治护航乡村振兴提供扎实的基层参考。

　　脚下沾有多少泥土，立法就承载多少民意。基层生产实践，为涉农立法提供鲜活素材；乡土治理难题，推动法律条文更加务实精准。一条条落地的立法建议，正是全过程人民民主在乡村的生动写照，让田间地头的民声民智，转化为护航乡村振兴的法治底气。