2023年宿松县深化“亩均论英雄”改革工作要点

　　为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省、市决策部署，根据《关于印发<2023年全省深化“亩均论英雄”改革工作要点>及任务清单的通知》《关于印发<2023年全市深化“亩均论英雄”改革工作要点>及任务清单的通知》《关于印发宿松县工业企业亩均效益评价工作实施意见（试行）的通知》（松政〔2023〕16号）要求，切实做好2023年全县“亩均论英雄”改革工作，特制定本工作要点。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大精神，深化“亩均论英雄”改革导向，更好的发挥政府作用，建设高标准市场体系。坚持省指导、市主导、县主体，深入推进亩均效益评价和资源要素差别化、市场化配置，推动“亩均论英雄”改革取得实效，促进工业企业提质增效，助推全县工业经济高质量发展。

　　二、主要目标

　　围绕提高全县亩均效益的总目标，完善综合评价体系，修订工业企业亩均效益评价实施方案，优化评价指标和权重。全面推进全县规上工业企业评价，探索推进占地5亩以上的规下工业企业评价，实施规上、规下工业企业共同评价。推进亩均评价结果应用，实施差别化财政政策、用地、用能政策、金融服务等结果应用，进一步出台要素资源差别化配置政策。创新服务体系，全链条、全要素、全生命周期实施分领域、分行业精准服务。

　　三、重点任务

　　（一）完善亩均效益评价体系

　　1.优化评价指标体系。修订完善评价指标及权重，针对规上工业企业新增人才密度评价指标，优化调整亩均税收、亩均营收、单位污染物营业收入、全员劳动生产率等指标权重。进一步明确评价方式、指标体系设置、结果分类权重、定档调档规则、评价流程等内容。针对创新性强、市场前景好但需要更多成长期的“小英雄”或“未来英雄”企业，合理设置“保护期”。在创新发展、数字赋能、绿色发展、金融赋能、社会贡献、开放发展等方面设置加减分项目，鼓励企业注重创新、绿色和高质量发展。（责任单位：县科经局、县资规局、县生态环境分局、县人社局、县统计局、县税务局等按职责分工负责，各乡、镇政府、各街道办事处，县经开区管委会；以下工作均需各乡、镇政府，各街道办事处，县经开区管委会落实，不再列出）

　　2.拓展评价对象范围。持续开展规上工业企业评价，推进独立供地5亩以上规下工业企业开展评价全覆盖。明确将水电气、采矿等所有规上工业企业均纳入评价范围，初创期及重大项目建设期免评企业除外。（责任单位：县发改委、县科经局、县资规局、县生态环境分局、县商务局、县统计局、县税务局等按职责分工负责）

　　3.加快推进评价进度。为强化评价结果应用，4月中旬，完成评价办法修订出台，5月中旬确定工业企业参评名单。5月底前，对全县参评工业企业亩均效益进行综合测算。6月中旬，完成2022年度全县亩均效益综合评价工作。（责任单位：县科经局、县资规局、县生态环境分局、县人社局、县统计局、县税务局等按职责分工负责）

　　4.树立亩均效益标杆。积极参与“亩均效益领跑园区”评选工作。加大亩均效益领跑者宣传和支持力度，引导各行业各领域对标提升。（责任单位：县发改委、县科经局、县商务局等按职责分工负责）

　　（二）着力提高全要素生产率

　　5.建设高标准市场体系。主动服务和融入新发展格局，认真落实《安徽省建设高标准市场体系行动方案》要求，到2025年，基本建成统一开发、竞争有序、制度完备、治理完善，与长三角一体化发展和中部地区高质量发展相衔接的高标准市场体系。（责任单位：县发改委、县科经局、县商务局、县市场监管局等按职责分工负责）

　　6.加强要素市场化建设。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立规则统一、公开透明、服务高效、监管规范的要素市场交易平台，推进经营性土地、劳动力、能耗、碳排放权、排污权等要素市场化配置改革。（责任单位：县发改委、县科经局、县财政局、县资规局、县人社局、县生态环境分局、县金融办、县数据资源局、人行宿松支行、县银保监组等按职责分工负责）

　　7.落实要素资源差别化配置政策。围绕财政、金融、土地等要素资源，县工业企业亩均效益评价工作领导小组成员单位要出台差别化政策。推动财政奖补差别化政策全覆盖，落实用水、用电、用气等差别化政策。（责任单位：县发改委、县科经局、县财政局、县资规局、县人社局、县生态环境分局、县金融办、县银保监组等按职责分工负责）

　　8.加大金融政策支持。贯彻落实省、市有关金融支持“亩均论英雄”改革政策，大力推广“亩均英雄贷”，推进已批项目签约投放。鼓励金融机构实施差别化融资担保、信贷政策，开发差别化金融产品，将“亩均论英雄”改革配套金融服务工作纳入全县各金融机构评价体系。积极争创“亩均英雄贷”结对服务示范单位。（责任单位：县科经局、县金融办、县银保监组等按职责分工负责）

　　（三）创新服务管理模式

　　9.加强数字化管理。依托省“亩均论英雄”大数据平台，建立健全亩均效益评价系统，多维度归集企业基础数据与动态数据，详细掌握用地、用能、产出等相关信息，开展分区域、分产业，分行业多层次数据深度挖掘分析，为研判经济走势，科学制定产业政策，开展企业精准服务等提供重要参考。（责任单位：县科经局、县资规局、县生态环境分局、县人社局、县统计局、县税务局等按职责分工负责）

　　10.支持企业数字化改造。聚焦优势产业，建设区域性、行业性工业互联网平台，加强工业互联网场景应用和生态培育，带动上下游企业开展数字化转型。引进数字化转型服务商和服务机构，为企业提供数字化诊断服务，支持有条件的企业与云服务供应商深度对接，降低企业信息化建设成本，提高资源配置效率。（责任单位：县科经局、县财政局等按职责分工负责）

　　11.提升精准服务水平。充分发挥县“亩均办”总揽协调作用，调动各方资源共同服务企业发展。大力推广“提高亩均效益十二法”。推动亩均效益评价与企业管理提升行动有机结合，建立企业管理提升培育库，逐步提升企业现代化管理水平。坚持盘活存量与用好增量相结合，加大对优质企业的支持和培育力度，加强对中小企业精准服务。对长期停产或低效用地企业，采取低效用地清理、“腾笼换鸟”等方式，引导企业有序退出。（责任单位：县发改委、县科经局、县资规局、县市场监管局等按职责分工负责）

　　（四）联动推行改革工作

　　12.开展低效工业用地整治。按照安庆市以及宿松县《批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动实施方案》要求，全面查清工业企业低效用地情况，科学合理确定低效工业用地整治范围和目标，通过市场化兼并重组、谈判收储等方式，推动低效用地整治退出，开展连片的、区域性的低效工业区块整治行动。（责任单位：县资规局、县发改委、县科经局等按职责分工负责）

　　13.联动推行“标准地”改革。加快推行“标准地”改革工作，设定新增工业用地准入门槛，将投资、能耗、环境、建设、亩均税收等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件，减少企业投资项目开工前审批环节、缩短审批时间，以事先做评价、事前定标准、事中做承诺、事后强监督的方式，促进土地资源节约集约利用。（责任单位：县发改委、县资规局、县科经局、县生态环境分局等按职责分工负责）

　　14.加快开发区提质扩量增效。全面落实《安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法（修订）》，聚焦体制机制和亩均产出效益等因素，实施园区亩均效益提升行动，加快推动园区改革转型和高质量发展。（责任单位：县发改委、县资规局、县商务局等按职责分工负责）

　　四、保障措施

　　1.加强组织领导。充分发挥县工业企业亩均效益评价工作领导小组牵头抓总作用，组建包括科经、发改、财政、税务、资规、金融、人社、生态环境、市场监管、应急、统计、商务、经开区等部门协调工作专班，办公室设在科经部门，确保“专人负责、专班推进”，有力有序推进亩均效益评价工作纵深跟进。适时召开工作推进会议，总结阶段性工作，协调解决存在问题。各成员单位根据职责要求，成立专班，做好配套政策的研究制定和工作协同。各乡镇、街道、县经开区要落实主体责任，健全工作机制，推动实施方案和配套政策扎实落地。（责任单位：县工业企业亩均效益评价工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

　　2.注重宣传引导。各成员单位每月至少报送一篇工作动态，县工作专班根据收集情况，定期上报省、市亩均办。做好改革创新总结，不断改进工作方法，加强与主流媒体对接，加大最佳实践和典型案例宣传推广。通过新闻媒体、改革动态等，主动讲好亩均论英雄”改革故事。注重政策解读，引导企业预期，转变发展观念，营造良好的舆论氛围。（责任单位：县工业企业亩均效益评价工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

　　3.强化考核激励。发挥“亩均论英雄”改革在经济高质量发展中的引领作用，将亩均效益评价工作纳入政府目标管理绩效考核和综合考核内容，由县政府督查考核办会同县亩均办加强对全县工业企业亩均效益评价工作的跟踪督导调度，定期召开亩均效益评价工作现场会，督查、通报亩均效益评价工作落实情况。（责任单位：县工业企业亩均效益评价工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

　　附件2

　　2023年宿松县深化“亩均论英雄”改革工作任务清单

序号	事项	工作任务	责任单位	完成时限
1	优化评价指标体系	优化评价指标及权重，针对规上工业企业2023年新增人才密度评价指标；优化调整亩均税收、亩均营收、单位污染物营业收入、全员劳动生产率等指标权重。	县亩均办	2023年4月
2	拓展评价对象范围	持续开展规上工业企业评价，探索开展独立供地5亩以上规下工业企业评价；明确将水电气、采矿等所有规上工业企业均纳入评价范围，初创期及重大项目建设期免评企业除外。	县亩均办、县发改委、县科经局、县资规局、县生态环境分局、县商务局、县统计局、县税务局等	2023年5月上旬
3	召开工作推进会	召开全县亩均效益评价工作领导小组工作会、推进会，宣贯具体评价工作实施步骤和目标节点等。	县亩均办、县发改委、县科经局、县税务局、县资规局、县统计局、县生态环境分局、县人社局、县市监局、县金融办、县商务局、各乡、镇政府、各街道办事处，县经开区管委会等	2023年5月中旬
4	加快推进亩均效益评价	确定全县规模以上工业企业及占地5亩以上的规模以下工业企业参评及不参评企业名单，由县亩均办联合县税务局、县市监局进行审定后，上报市亩均办。	县亩均办、县资规局、县统计局、县市监局、税务局、各乡、镇政府、各街道办事处，、县经开区管委会等	2023年5月中旬
		开展2022年工业企业用地面积、主要评价指标、加分项、定档调档项等数据收集。	县亩均办、县税务局、县统计局、县资规局、各街道办事处，、县经开区管委会等	2023年5月底前
		依据评价实施意见，完成企业综合得分计算，开展初评复核及纠偏，形成最终评价结果，上报至市亩均办；待市亩均办审定后，向全社会公告评价结果。	县亩均办、各街道办事处，、县经开区管委会等	2023年6月
		对“亩均效益”综合评价情况进行分析总结，形成工业企业年度亩均效益评价分析报告。	县亩均办	2023年6月
5	鼓励申报省政府督查激励	积极申报省政府督查激励，县亩均办、县直相关部门对申报省政府督查激励给予协助支持。	县亩均办、县科经局、县财政局、县市监局等	按时间要求节点完成
6	加强数字化管理	依托“亩均论英雄”大数据平台，详细掌握用地、用能、产出等相关信息，开展分区域、分产业，分行业多层次数据深度挖掘分析，为研判经济走势，科学制定产业政策，开展企业精准服务等提供重要参考。	县科经局、县资规局、县生态环境分局、县人社局、县统计局、县税务局等	2023年9月底前
7	树立亩均效益标杆	积极参与“亩均效益领跑园区”评选工作。加大亩均效益领跑者宣传和支持力度，引导各行业各领域对标提升。	县亩均办、县发改委、县科经局、县商务局、县经开区管委会等	2023年10月底前
8	制定出台及落实差别化政策	相关单位要制定出台差别化政策，推动财政奖补差别化政策全覆盖，落实用地、用电、用水、用气等资源要素差别化配置措施。	县发改委、县科经局、县财政局、县资规局、县人社局、县生态环境分局等	2023年12月底前
9	推广“亩均英雄贷”	持续推广“亩均英雄贷”，组织开展一次“亩均英雄贷”等银企对接会。	县科经局、县金融办等	2023年12月底前
10	全面推广“提高亩均效益十二法”	持续推广“提高亩均效益十二法”，提高亩均效益产出。	县亩均办、县工业企业亩均效益评价工作领导小组成员单位等	2023年12月底前
11	支持企业数字化改造	聚焦优势产业，建设区域性、行业性工业互联网平台，加强工业互联网场景应用和生态培育，带动上下游企业开展数字化转型。引进数字化转型服务商和服务机构，为企业提供数字化诊断服务，支持有条件的企业与云服务供应商深度对接，提高资源配置效率。	县科经局、县财政局、县经开区管委会等	2023年12月底前，并长期坚持
12	开展低效工业用地整治	按照《批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动实施方案》要求，科学合理确定低效工业用地整治范围和目标，开展连片的、区域性的低效工业区块整治行动。	县资规局、县发改委、县科经局、县经开区管委会等	2023年12月底前，并长期坚持
13	推行“标准地”改革	加快推行“标准地”改革工作，促进土地资源节约集约利用，减少企业投资项目开工前审批环节、缩短审批时间，新增工业用地出让前，将投资、能耗、环境、建设、亩均税收等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件。	县发改委、县资规局、县科经局、县生态环境分局、县经开区管委会等	2023年12月底前，并长期坚持
14	加快开发区提质扩量增效	全面落实《安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法（修订）》，聚焦体制机制和亩均产出效益等因素，实施园区亩均效益提升行动，加快推动园区改革转型和高质量发展。	县发改委、县资规局、县商务局、县经开区管委会等	2023年12月底前，并长期坚持
15	加强宣传引导	充分利用各类媒体做好宣传引导，准确发布亩均效益评价政策和工作信息，加强正面宣传，引导企业转变发展理念，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。	县亩均办、县委宣传部等	常态化开展，并长期坚持