办〔2014〕23号

中共宿松县委办公室 宿松县人民政府办公室

关于印发《宿松县“三线三边”城乡环境治理工作实施方案》的通知

各乡镇党委、人民政府，县直各单位：

　　《宿松县“三线三边”城乡环境治理工作实施方案》已经2014年1月3日县精神文明建设指导委员会主任(扩大)会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

中共宿松县委办公室 宿松县人民政府办公室

2014年1月7日

 

宿松县“三线三边”城乡环境治理工作实施方案

　　省委、省政府决定以铁路沿线、公路沿线、江河湖沿线和城市周边、省际周边、景区周边(以下简称“三线三边”)城乡环境治理工作为突破口，持续改善城乡人居环境。为切实加强我县“三线三边”城乡环境治理工作，推进城乡一体化进程，根据省市系列会议和文件精神，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以科学发展观、建设美丽中国为指导，以“打造皖西南门户靓丽形象、建设宜居宜业美丽新宿松”为总体目标，以“政府主导、部门支持、城乡统筹、全民参与、因地制宜、综合整治、长效管理”为原则，以“三线三边”为重点，集中开展以垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理、矿山生态环境治理和绿化改造提升为主要内容的“四治理一提升”行动，从整体上有序、持续改善城乡人居环境，努力推动全县经济社会可持续发展。

　　二、基本原则

　　1.属地管理，重心下移。“三线三边”城乡环境治理工作由县委、县政府统一部署，县直有关部门牵头协调、配合，乡镇、村(社区)具体实施，做到条块结合，重心下移，各负其责。

　　2.统筹推进，综合整治。把“三线三边”城乡环境治理与城乡文明创建、千万亩森林增长工程、美好乡村建设、整治违法建设等工作有机结合起来，整合人力、物力、财力，统一部署，整体推进，扎实开展。

　　3.突出重点，集中攻坚。对严重影响城乡环境的垃圾污水、违法建设、广告标牌等问题进行集中整治，先行突破，力求首战必胜，尽快让人民群众看到整治成效。

　　4.标本兼治，注重长效。坚持整治、建设与管理并重，以整治促建设、以建设促管理、以管理促规范，建立完善长效管理机制，切实巩固整治成果。

　　三、工作步骤

　　治理工作分为三个步骤：

　　第一阶段：集中整治阶段(2013年12月—2014年6月)。利用半年左右时间，在宣传发动、制定方案的基础上，组织开展大规模“三线三边”城乡环境整治行动，集中对垃圾污水、违法建设、广告标牌、矿山生态环境等问题进行整治，使环境状况有明显改观，基本实现城乡环境水平整体提升。

　　第二阶段：拓展延伸阶段(2014年7月—2014年12月)。推进环境整治工作由“三线三边”向县(乡、村、组)公路沿线、乡镇(村、社区)河沟渠(水库、池塘)沿线和县际周边、乡镇(村、组)周边、无A级景区周边延伸，为广大群众提供舒适的生产生活环境。

　　第三阶段：全面覆盖阶段(2015年1月—2015年12月)。实现区域内环境治理全覆盖，巩固综合治理成果，全面提升城乡发展环境和人居环境。

　　四、工作任务

　　1.推进铁路沿线环境治理。加强对穿境铁路防护栅栏内外的垃圾清理、环境污染治理和非法户外广告、违法建设的治理，做好沿线绿化。

　　2.推进公路(高速、国道、省道)沿线环境治理。制定公路边50米内建筑管理控制性规定。清理公路沿线乱堆乱放的生活垃圾、建筑垃圾，清除公路沿线50米内乱搭乱建和违法骑路经营。依法整治公路沿线非法废品收购点和洗车修车点，依法整治公路两侧100米范围内的户外广告和无序非公路标志标牌。对公路沿线50米内绿化示范段及缺株断档的林带林网进行补植，提升公路两侧绿化水平。

　　3.推进江河湖沿线环境治理。制定江河湖视线范围整治改造规划。深入推进江河湖整治工程，按照“水清、流畅、岸绿、景美”的总体要求，加大河道堤岸保洁力度，通过人工和配备机械化设备相结合，对河道和堤岸进行清理和保洁，实现江河湖堤岸保洁范围内“无水草、无垃圾、无漂浮物、无种菜、堤岸整洁”的目标。通过水系沟通、清淤疏竣、岸坡整洁、堤防加固等治理措施，着力提高水体自净能力，恢复江河湖自然生态功能。提升江河湖沿线绿化水平。

　　4.推进城市周边环境治理。制定城市周边拆违禁违和环境治理规划。加强对城市出入口、城乡结合部、“城中村”、农贸市场、建筑工地及主次干道、河道等“脏、乱、差”环境整治。加大拆违治违力度。清理规范城区废旧回收站和洗(修)车点。做好城区周边的绿化提升工作。建立健全长效管理机制。

　　5.推进省际周边环境治理。制定界边整治高标准规划，协调邻省相关乡镇对沿线的非法骑路搭建和乱堆乱放、乱披乱挂开展整治，真正把界边打造成提升宿松和安徽形象的景观带。

　　6.推进景区周边环境治理。加强国家3A级旅游景区小孤山、白崖寨和国家4A级旅游景区石莲洞国家森林公园等景区周边环境整治，不断提升旅游景区整体环境面貌和品质。重点加强景区卫生秩序管理，做到区域内无乱堆、乱放、乱建、乱摆，垃圾箱分类设置，垃圾清扫及时，确保游览场地清洁、美观。推进景区提升改造，加强基础设施建设，控制违章搭建，打造洁化、美化、绿化的优美景区。

　　五、保障措施

　　1.加强领导，明确责任。由县美好乡村建设领导小组负责指挥“三线三边”城乡环境治理工作开展，并增设“三线三边”城乡环境治理工作办公室，办公室设在县文明办，县文明办主任兼任办公室主任，县财政局、县交通运输局、县水利局、县住建局、县旅游局、县国土局、县林业局等单位主要负责人兼任副主任，负责“三线三边”城乡环境治理工作的统筹协调、组织实施、督查考评等日常工作。县文明办制定“三线三边”城乡环境治理区位图(或区域图)，挂图作战、集中治理、依图督查。县发改委为铁路沿线的“线长”单位，县交通运输局、县公路局为公路沿线的“线长”单位，县水利局、县水产局为江河湖沿线的“线长”单位，县住建局、县城管执法局为城市周边的“边长”单位，县文明办为省际周边的“边长”单位，县旅游局为景区周边的“边长”单位，各乡镇、经开区、东北新城、县环保局、县市场监督管理局、县国土局、县林业局为“四治理一提升”工作的“重点长”单位。各“线长”、“边长”、“重点长”单位要将“三线三边”城乡环境治理工作列入年度工作重要议事日程，结合本方案制定相应的实施细则，切实抓紧抓好。要配备专门工作队伍，落实人员责任，提供经费保障，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任人员抓落实，按照职责分工各司其职、各负其责，快速启动、强力推进，密切配合、齐抓共管。要坚持人与自然和谐发展，遵循自然规律，科学规划，统筹兼顾，系统推进，因地制宜，标本兼治，务求实效。

　　2.完善体制，健全机制。建立“线长、边长、段长”制度(具体责任分工见附件)。县领导要按照责任分工经常深入乡镇、村(社区)现场指导，研究、部署阶段工作，加强检查、督查，协调解决重大问题，推进“三线三边”城乡环境治理工作深入开展。建立定期督查、跟踪调查制度。县文明办、县效能办要每月组织开展一次督查，针对督查中存在的问题，通过下发整改通知、召开调度会等形式，强力推进问题解决。建立联络员和信息报送制度。各“线长”、“边长”、“重点长”单位要明确一名联络员，定期向县文明办报送工作进展情况，县文明办将情况汇总后报送省市文明办和县委、县政府。

　　3.严格考评，加大投入。建立考核评价体系，县委、县政府将“三线三边”城乡环境治理工作纳入对乡镇的面上考核，由县文明办、县效能办牵头组织督查、调度、考评工作。要通过编发通报、简报等方式通报工作进展情况和存在的问题，对突出问题实行挂牌督办落实，对领导重视、措施得力、成效显著的单位予以通报表扬，对重视不够、措施不力、进展缓慢的予以通报批评，对受到上级通报或媒体曝光的坚决追究相关人员责任。建立政府主导、多元投入的经费保障机制，县、乡(镇)财政要将城乡环境治理所需经费列入同级财政预算，并建立稳定增长机制。县财政将安排专项资金对整治工作进行专项补助，根据工作实绩实行有差别的“以奖代补”。要整合农村清洁工程、土地整治、矿山复绿、千万亩森林增长工程等相关项目资金，优先投入群众反映突出的环境治理薄弱地段和先行示范区域，确保资金跟着任务走。运用市场办法解决资金难题，积极吸纳社会资本参与建设运营市政公用、环卫环保设施等项目，鼓励产业资本参与废弃矿山修复开发，扶持种植大户和企业沿路沿线发展苗木产业，加快健全多渠道、多形式、高效率的社会资本投入机制。

　　4.注重宣传，营造声势。由县文明办牵头制定“三线三边”城乡环境治理工作宣传方案并组织实施。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论导向和社会监督作用，通过设立专栏、专刊等方式，通过实施跟进报道、专题采访等形式，立体宣传“三线三边”城乡环境治理工作，宣传正面先进典型，曝光存在的问题和不足，营造良好的舆论氛围。各乡镇、县直各单位要充分利用各种宣传阵地，采取多种形式广泛开展宣传，让广大群众深入了解、积极支持、主动参与“三线三边”城乡环境治理工作，共同建设整洁优美的城乡环境。

　　附件：宿松县“三线三边”线长、边长、段长责任分工

 

附件

宿松县“三线三边”线长、边长、段长责任分工

　　一、铁路沿线

　　铁路沿线线长：胡海生

　　合九铁路沿线：凉亭段段长李林生、破凉段段长胡友华、孚玉段段长姚五八。

　　二、公路沿线

　　公路沿线线长：罗敏

　　G50高速沿线：凉亭段段长李林生、河塌段段长周斌、破凉段段长胡友华、孚玉段段长姚五八、佐坝段段长周春明；

　　105国道沿线：凉亭段段长李林生、破凉及经开区段段长胡友华、孚玉段(一天门桥南至佐坝接壤)段长姚五八、佐坝段段长周春明；

　　省道(宿复公路)沿线：孚玉段段长姚五八、东北新城段段长贺晓群、五里段段长李红兵、九姑段段长张军、千岭段段长胡海生、洲头段段长张飞翮、复兴段段长汪小平。

　　三、江河湖沿线

　　江河湖沿线线长：陈宏

　　长江沿线：汇口段段长金玉、洲头段段长张飞翮、复兴段段长汪小平；

　　凉亭河流域沿线：趾凤段段长周华斌、凉亭段段长李林生、河塌段段长周斌、高岭段段长张小勤；

　　二郎河流域沿线：柳坪段段长黄毛怀、二郎段段长罗敏、北浴段段长胡海生、陈汉段段长杨存德、隘口段段长张剑锋、孚玉段段长姚五八、五里段段长李红兵、佐坝段段长周春明；

　　湖泊沿线(泊湖、黄湖、大官湖、龙感湖)：高岭段段长张小勤、程岭段段长陈宏、长铺段段长戚军、许岭段段长周雅英、下仓段段长贺松青、千岭段段长胡海生、汇口段段长金玉、洲头段段长张飞翮、复兴段段长汪小平、佐坝段段长周春明。

　　四、城市周边

　　城市周边边长：王赵春

　　孚玉边边长姚五八、破凉及经开区边边长胡友华、东北新城边边长贺晓群、五里边边长李红兵、佐坝边边长周春明。

　　五、省际周边

　　省际周边边长：金玉

　　与湖北省交界周边：北浴边边长胡海生、柳坪边边长黄毛怀、二郎边边长罗敏、孚玉边边长姚五八、佐坝边边长周春明、汇口边边长金玉；

　　与江西省交界周边：汇口边边长金玉、洲头边边长张飞翮、复兴边边长汪小平。

　　六、景区周边

　　景区周边边长：周华斌

　　小孤山景区周边边长汪小平、白崖寨景区周边边长周华斌、石莲洞景区周边边长姚五八。